Суть жалобы.
По мнению заявителя, комиссия по государственным закупкам организатора неправомерно отклонила его предложение, так как «не приложены сведения об отсутствии задолженности по уплате налогов на последнюю отчетную дату, предшествующую дню подачи предложения (согласно предоставленных документов последняя отчетная дата 31.03.2025, приложена справка об отсутствии задолженности по уплате налогов по состоянию на 03.06.2025)».
Вместе с тем заявителем, не являющимся резидентом Республики Беларусь, в предложении представлена справка от 03.06.2025 № 217754, выданная Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 24 по Санкт-Петербургу, подтверждающая отсутствие у заявителя задолженности по уплате налогов, сборов (пошлин), пеней по состоянию на 03.06.2025. Также было предоставлено заявление с указанием последней отчетной даты – 31.03.2025.
Справка выдана по форме, утвержденной приказом Федеральной налоговой службы России от 23.11.2022 № ЕД-7-8/1123, согласно которой информация об отсутствии задолженности по платежам в бюджет предоставляется налоговым органом по запросу налогоплательщика только на дату формирования справки. При направлении запроса в налоговый орган налогоплательщик не может выбрать дату, на которую требуется подтвердить наличие/ отсутствие задолженности. В национальном законодательстве участника нет понятия документа об отсутствии задолженности на последнюю отчетную дату. При этом справка, выданная по форме, утвержденной приказом Федеральной налоговой службы России от 23.11.2022 № ЕД-7-8/1123, подтверждает отсутствие задолженности на дату в периоде, следующем за отчетной датой.
При подготовке предложения заявитель не обнаружил официальных разъяснений уполномоченных органов относительно толкования норм, изложенных в абзаце четвертом пункта 2 статьи 16 и абзаце третьем пункта 3 статьи 16 Закона Республики Беларусь от 13 июля 2012 г. № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон), в том числе относительно того, каким образом необходимо участнику закупки, национальным законодательством которого не предусмотрена выдача документа об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов (пошлин), пеней именно на последнюю отчетную дату, предоставлять документы второго раздела предложения.
В отсутствие официальных разъяснений заявитель при подаче предложения руководствовался общепринятыми принципами толкования права и следующими положениями законодательства.
Пункт 2 статьи 16 Закона устанавливает требования к участникам государственной закупки. Предусмотренное абзацем четвертым данного пункта требование об отсутствии у юридического лица задолженности по уплате налогов, сборов (пошлин), пеней направлено на снижение рисков неисполнения или ненадлежащего исполнения государственных контрактов, а также обеспечение добросовестности и финансовой устойчивости поставщиков. Смысл данной нормы предполагает, что участник должен соответствовать указанному требованию при проведении государственной закупки, а не в прошлом.
Это подтверждается, в частности, механизмом проверки участников-резидентов: отсутствие задолженности у которых подтверждается по состоянию на первое число месяца, в котором осуществляется рассмотрение предложений.
Исходя из изложенного, заявителем принято решение предоставить документ об отсутствии задолженности по состоянию на максимально близкую к дате подачи предложения дату в пределах периода, следующего за последней отчетной датой, посчитав такой подход соответствующим смыслу и целям нормы пункта 2 статьи 16 Закона, а также учитывая тот факт, что по общему правилу, установленному национальным законодательством заявителя, а именно, подпунктом 10 пункта 1 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации, приказом Федеральной налоговой службы России от 23.11.2022 № ЕД-7-8/1123, документ (справка) об отсутствии задолженности по уплате налогов (платежей, сборов) выдается налогоплательщику налоговым органом на дату формирования справки, а не на отчетную дату.
Таким образом, по мнению заявителя, комиссией по государственным закупкам организатора нарушен абзац третий пункта 4 статьи 44 Закона.
Позиция организатора.
Организатор пояснил, что согласно подпункту 14.2.1 пункта 14 аукционных документов второй раздел предложения участника должен содержать для нерезидентов Республики Беларусь «документ об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов (пошлин), пеней, выданный уполномоченными органами в соответствии с законодательством страны, резидентом которой является участник, на последнюю отчетную дату, предшествующую дню подачи предложения, и заявление с указанием последней отчетной даты». Данное требование установлено организатором в соответствии с абзацем третьим пункта 3 статьи 16 Закона.
Участник предоставил справку об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, выданную Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 24 по Санкт-Петербургу, по состоянию на 03.06.2025. При этом участник приложил заявление, в котором указал, что последней отчетной датой, предшествующей дню подачи предложения, является 31.03.2025.
Поскольку справка об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов не подтвердила отсутствие у участника задолженности по уплате налогов, сборов (пошлин), пеней на указанную им отчетную дату 31.03.2025 – предложение заявителя было отклонено.
Позиция МАРТ.
Аукционными документами установлено, что для подтверждения требования к участнику предоставляется: «14.2.1. для нерезидентов Республики Беларусь: – документ об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов (пошлин), пеней, выданный уполномоченными органами в соответствии с законодательством страны, резидентом которой является участник, на последнюю отчетную дату, предшествующую дню подачи предложения, и заявление с указанием последней отчетной даты.».
Второй раздел предложения участника содержит справку об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, выданную Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 24 по Санкт-Петербургу, по состоянию на 03.06.2025. Вместе с тем в заявлении указана последняя отчетная дата – 31.03.2025. Следовательно, предложение не соответствует требованиям аукционных документов.
Таким образом, нарушение законодательства о государственных закупках в действиях комиссии по государственным закупкам организатора в части отклонения несоответствующего аукционным документам предложения участника не установлено.
Протокол Комиссии МАРТ от 16.09.2025 № 1.