Заказчик проводит открытый конкурс, состоящий из одного лота, за счёт бюджетных средств. Предмет государственной закупки – выполнение строительно-монтажных работ, а также поставка оборудования. Обоснованием включения в один лот как работ, так и товара служит наличие проектной документации, а также то, что подрядчик самостоятельно будет осуществлять поставку и монтаж оборудования.
По результатам проведения процедуры государственной закупки планируется заключение смешанного договора, предусматривающего как выполнение работ, так и поставку товаров (оборудования). При этом такое оборудование включено в приложение к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 14 февраля 2022 г. № 80 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Республики Беларусь» (далее – постановление № 80). Один из участников в своём предложении заявил о праве на применение преференциальной поправки в размере 15 процентов и приложил соответствующие подтверждающие документы как на работы, так и на оборудование.
Должен ли заказчик в данной ситуации применять преференциальную поправку, учитывая, что одна часть предмета государственной закупки – выполнение строительно-монтажных работ, а вторая – поставка товара (оборудования)?
Случаи применения преференциальной поправки определены подпунктом 1.5 пункта 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15 июня 2019 г. № 395 «О реализации Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – постановление № 395).
Так, согласно абзацу третьему части первой подпункта 1.5 пункта 1 постановления № 395 при проведении открытого и закрытого конкурсов, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений применяется преференциальная поправка в размере 15 процентов в случае предложения производимых участником товаров, включенных в приложение к постановлению № 80 и происходящих из Республики Беларусь и (или) стран, которым в Республике Беларусь предоставляется национальный режим в сфере государственных закупок в соответствии с международными договорами Республики Беларусь.
Одновременно отмечаем, что при проведении открытого и закрытого конкурсов, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений применяется преференциальная поправка в размере 15 процентов – в случае предложения организациями Республики Беларусь, в которых численность инвалидов составляет не менее 50 процентов списочной численности работников, работ, услуг собственного производства при условии, что доля оплаты труда инвалидов в общем фонде оплаты труда таких организаций за три календарных месяца, предшествующих дате подачи предложения, составляет не менее 20 процентов; учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы, лечебно-трудовыми профилакториями, лечебно-производственными мастерскими работ, услуг собственного производства (абзацы четвертый, пятый подпункта 1.5 пункта 1 постановления № 395).
В свою очередь согласно абзацу второму части седьмой подпункта 1.5 пункта 1 постановления № 395 преференциальная поправка не применяется в отношении части товаров (работ, услуг), являющихся предметом государственной закупки, в том числе его лотом (частью), указанных в части первой подпункта 1.5 пункта 1 постановления № 395.
Данная норма фактически устанавливает, что для применения права на преференциальную поправку в размере 15 процентов к цене предложения участник конкурентной процедуры государственной закупки – организация Республики Беларусь, в которой численность инвалидов составляет не менее 50 процентов списочной численности работников, предлагающая работы (услуги) собственного производства, должна подтвердить собственное производство всех предлагаемых им в процедуре государственной закупки товаров и работ (услуг), являющихся предметом государственной закупки.
При этом обращаем внимание, что вышеуказанное положение возможно осуществить лишь при условии, что все приобретаемые в рамках процедуры государственной закупки товары поименованы в приложении к постановлению № 80. В ином случае заказчиком (организатором) применение преференциальной поправки в аукционных (конкурсных) документах и документах процедуры запроса ценовых предложений не устанавливается.
Таким образом, в случае если предмет государственной закупки является комплексным и включает в себя как товары, так и работы (услуги), право на применение преференциальной поправки должно быть подтверждено в отношении предмета государственной закупки в целом.