Политика в сферах естественных монополий

Естественная монополия – состояние рынка услуг, при котором создание конкурентных условий для удовлетворения спроса на определенный вид услуг невозможно или экономически нецелесообразно в силу технологических особенностей производства и предоставления данного вида услуг

Субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект, оказывающий услуги, относящиеся к сфере естественных монополий.

Сфера естественных монополий – сфера предложения услуг, законодательно отнесенная к естественной монополии, в которой потребитель может приобрести такие услуги.

Государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий осуществляется на основе следующих принципов:

• гласности, открытости, преемственности, объективности и прозрачности применения процедур государственного регулирования, независимости принимаемых решений;
• адресности государственного регулирования, его направленности на конкретный субъект естественной монополии;
• обеспечения защиты прав потребителей, в том числе от различных нарушений субъектами естественных монополий, связанных с применением цен (тарифов);
• соблюдения баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность оказываемых услуг, надлежащий уровень их качества для потребителей, эффективное функционирование и развитие субъектов естественных монополий;
• повышения эффективности государственного регулирования, направленного на сокращение сфер естественных монополий за счет создания условий для развития конкуренции в этих сферах;
• применения гибкого регулирования цен (тарифов) в сферах естественных монополий с учетом в том числе отраслевых особенностей, масштабов деятельности субъектов естественных монополий, рыночной конъюнктуры, среднесрочных (долгосрочных) государственных, отраслевых и региональных программ;
• введения государственного регулирования в случаях, когда на основании анализа соответствующего рынка услуг установлено, что этот рынок находится в состоянии естественной монополии;
• снижения барьеров доступа на рынки услуг и обеспечения доступа к услугам, относящимся к сфере естественных монополий;
• обязательности заключения субъектами естественных монополий договоров с потребителями на оказание услуг, в отношении которых применяется государственное регулирование, при наличии технической возможности оказать такие услуги;
• обеспечения соблюдения субъектами естественных монополий правил обеспечения доступа потребителей к услугам, относящимся к сфере естественных монополий, и условий подключения (присоединения, использования) к ним;
• обеспечения соответствия устанавливаемых цен (тарифов) качеству услуг, относящихся к сфере естественных монополий, на которые распространяется государственное регулирование;
• создания экономических условий, при которых субъектам естественных монополий выгодно сокращать издержки, внедрять новые технологии, повышать эффективность инвестиций.

Сферами естественных монополий признаются:

• транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
• транспортировка газа по магистральным и распределительным трубопроводам;
• передача и распределение электрической и тепловой энергии;
• централизованное водоснабжение и водоотведение;
• услуги железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые с использованием инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, железнодорожные перевозки;
• аэронавигационные услуги;
• услуги аэропортов;
• услуги транспортных терминалов.

Государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий осуществляется следующими способами:

• регулированием цен (тарифов) на услуги, относящиеся к сфере естественных монополий;
• определением категорий потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию субъектами естественных монополий, и (или) установлением минимального уровня обеспечения их услугами, относящимися к сфере естественных монополий, в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в этих услугах;
• регулированием доступа к услугам, относящимся к сфере естественных монополий, в том числе установлением в случаях, предусмотренных законодательством, платы за подключение (присоединение, использование) к таким услугам либо методологии ее определения.

Регулирование цен (тарифов) на услуги, относящиеся к сфере естественных монополий, может осуществляться органом регулирования деятельности субъектов естественных монополий, если иное не установлено актами Президента Республики Беларусь, путем установления для субъектов естественных монополий фиксированных или предельных цен (тарифов), а также путем определения порядка установления и применения цен (тарифов).

При регулировании цен (тарифов) учитываются:

• возмещение субъектам естественных монополий экономически обоснованных затрат, связанных с осуществлением регулируемой деятельности;
• получение экономически обоснованной прибыли;
• стимулирование субъектов естественных монополий к снижению расходов;
• формирование цен (тарифов) на услуги, относящиеся к сфере естественных монополий, с учетом качества оказываемых услуг.

При регулировании цен (тарифов) могут учитываться:

• стоимость основных средств, предназначенных для оказания услуг, потребность в инвестициях, необходимых для их воспроизводства;
• особенности функционирования естественных монополий, в том числе закрепленные в технических регламентах;
• меры государственной поддержки и другие преференции;
• конъюнктура рынка, в том числе уровень цен (тарифов) на нерегулируемых сегментах рынка;
• планы развития территорий;
• государственная бюджетно-финансовая, налоговая, экологическая и социальная политика;
• мероприятия по энергоэффективности и экологические аспекты;
• удаленность различных групп потребителей от места оказания услуг.

Определение категорий потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию субъектами естественных монополий, осуществляется Правительством Республики Беларусь и (или) уполномоченными им республиканскими органами государственного управления, а также при регулировании деятельности субъектов естественных монополий в отдельных регионах – соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами.

При регулировании цен (тарифов) на услуги, относящиеся к сфере естественных монополий, предусматривается, что при формировании затрат субъекта естественной монополии осуществляется в установленном законодательством порядке раздельный учет расходов, инвестиций, а также доходов и задействованных активов по видам таких услуг.

Правила обеспечения доступа потребителей к услугам, относящимся к сфере естественных монополий, и условия подключения (присоединения, использования) к ним устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь.